（調查研究 凝聚共識）
優(yōu)化政策與體制機制，促進文旅消費
——民盟中央對湖南浙江開展重點考察調研
本報記者 孫 超
黨的二十大報告提出，著力擴大內需，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。如何優(yōu)化政策與體制機制，深化文旅供給側結構性改革，有效促進恢復和擴大消費？受中共中央委托，民盟中央調研組由民盟中央主席丁仲禮、常務副主席王光謙分別帶隊，在湖南和浙江等地開展了考察調研。
深入實地調研 解剖文旅業(yè)態(tài)
位于湖南長沙的湖南雨花非物質文化遺產館，集非遺產品銷售區(qū)、非遺舞臺演藝區(qū)和非遺手工體驗區(qū)為一體，聚集了來自全國的300多個非遺代表性項目，吸引傳承人200多人駐館，是對“非遺+文旅”融合的新探索。
來到湖南雨花非物質文化遺產館，調研組一行詳細了解情況——“每年接待多少參觀者？”“和中小學如何建立起常態(tài)化的體驗學習機制？”調研組成員、中國科學院大學中丹學院院長吳德勝認為，走訪中了解到，有其他省份的學生來此參與非遺學習，說明該館在鏈條的打通方面做得不錯，產生了“文旅+教育”的整合效果。
在瀏陽河第八道灣，昔日“城中村”已發(fā)展成為文創(chuàng)新高地——馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園。在產業(yè)園里，調研組詳細了解了園區(qū)支持企業(yè)推出精品視頻、利用高新視頻技術修復紅色經典影片、引進多家頭部企業(yè)的情況。
走進位于湖南湘潭雨湖區(qū)姜畬鎮(zhèn)青亭村的華銀生態(tài)園，調研組看到，生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、拓展訓練、農事體驗、綠色餐飲在這里一體化發(fā)展，在解決就近就業(yè)、增加農業(yè)產出等方面發(fā)揮了積極作用。
在湖南期間，民盟中央調研組還前往了湖南博物院、太平老街、開慧鎮(zhèn)、岳麓書院等地開展相關調研，了解經驗成效和文旅產業(yè)經營主體的發(fā)展情況。在浙江期間，調研組來到湖州市太湖龍之夢樂園、南潯古鎮(zhèn)開展調研，召開文旅產業(yè)企業(yè)家座談會；前往杭州市湘湖世界旅游聯(lián)盟總部、德壽宮遺址、良渚古城遺址進行調研，了解文旅類型與發(fā)展趨勢、旅游與文化深度融合等相關情況。
堅持問題導向 梳理問題清單
“我們想請大家多談談問題和痛點”“如何優(yōu)化政策與體制機制，深化文旅供給側結構性改革”……調研組堅持問題導向，通過梳理政策及體制機制方面的問題清單，找準需要重點研究的薄弱點、堵點、結合點等，提高課題研究的針對性。
調研組了解到，湖南今年文旅業(yè)呈現(xiàn)“穩(wěn)開高走、加速回暖”的態(tài)勢，一季度接待國內外游客約1.1億人次，實現(xiàn)旅游收入約1600億元。
與此同時，浙江、湖南在進一步促進文旅消費方面仍然面臨著一些困難。文旅消費在需求側、供給側和政策環(huán)境領域仍存在不少問題，消費能力、消費意愿、消費模式依然有較大的提升空間。
在湖南召開的座談會上，有關部門介紹了豐富文旅消費新業(yè)態(tài)、拓展文旅消費新空間、完善文旅消費新政策方面的經驗和打算。有關部門也提出了文旅消費中需要打通的堵點：結構不優(yōu)，熱門景點“吃不下”，冷門景點“吃不飽”；有的景點停留在“過路游”，難以向“深度游”轉化；鄉(xiāng)村旅游線路開發(fā)與基礎設施建設亟待提質……對這些問題，調研組成員一一記錄，進一步歸納總結，從政策層面加以求解。
同時，民盟中央委托天津、吉林、山東等10多個省份的民盟組織，針對促進文旅消費問題開展專項調研。民盟中央還對消費者和文旅企業(yè)開展了較大規(guī)模的問卷調研，力求調研全面深入、扎實有效。
提出針對建議 加強后續(xù)跟進
調研組表示，浙江具有鮮明的人文優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，全省積極構建文旅深度融合的體制機制、政策體系，努力構建富有創(chuàng)新力的文化和旅游高質量發(fā)展模式，在發(fā)展文旅經濟、促進文旅消費方面做出了實踐探索。調研組希望湖南緊跟文旅消費升級新趨勢、打造文旅產品新供給，以制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新滿足并創(chuàng)造文旅消費新需求。
調研中，有專家提出聚焦業(yè)態(tài)治理，建立健全監(jiān)管機制。制定、補充和完善文旅新業(yè)態(tài)法律法規(guī)，引導和鼓勵地方政府探索制定支持文旅新業(yè)態(tài)發(fā)展政策，形成適應文旅新業(yè)態(tài)的政策體系。建立健全文旅新業(yè)態(tài)蓬勃興起過程中的安全、知識產權等監(jiān)管機制，引導文旅新業(yè)態(tài)安全健康發(fā)展。嚴格規(guī)范文旅市場秩序，豐富文旅行業(yè)監(jiān)管手段，防止“不合理低價游”等市場亂象蔓延，杜絕文旅促消費演變成“以購養(yǎng)游”。
針對一些地方仍存在文旅融合深度不足的問題，調研組專家建議，推進文旅融合，激發(fā)文旅市場發(fā)展新動能。應當注重對傳統(tǒng)文化的傳承和保護，構建新消費場景，并加強利用社交媒體進行宣傳推廣。引導內容創(chuàng)新，鼓勵和促進資源方利用VR、AR等科技手段，形成數(shù)字化資源優(yōu)勢提升企業(yè)價值。
調研組還建議，應聚焦重點人群，促進優(yōu)質文旅產品和服務供給�！耙浞纸鉀Q‘一老一小’的出游痛點�！闭{研組專家建議，要幫助老年人解決旅行中因不會使用網絡和智能設備而出現(xiàn)的各類問題。在研學文旅方面，要加強運營管理，對諸如園內交通人流管理制定統(tǒng)一標準，提高管理質量，提升旅游體驗感。由專門機構對研學文旅產品進行統(tǒng)一系統(tǒng)化管理，制定服務管理規(guī)范。
《 人民日報 》（ 2023年07月17日 10 版）
