中國將設“食藥警察” 負責食藥案件刑事偵查

    國家將專設食品藥品違法偵查局，以加強打擊食品藥品犯罪的力量，保障國民“舌尖上的安全”。在國家食藥監(jiān)管總局和公安部的聯(lián)合發(fā)布會上，公安部治安管理局副局長華敬鋒對新京報記者確認了上述消息。
    專門的食藥違法偵查辦案人員，被形象地稱為“食藥（安全）警察”，近幾年，在遼寧、河北等地也有試點。華敬鋒說，在公安部門下專設一支食品藥品違法案件偵查支隊（大隊），對食品、藥品制假售假行為實現(xiàn)了更有效的打擊，震懾力更強。
    但華敬鋒說，國家層面成立一個專門的“食藥警察”機構已醞釀了一年，國務院還為此制定了相關文件。目前，公安部、食藥總局等部門正在協(xié)調，“很快會有一個結果”。未來，從中央到地方，將建立一支覆蓋全國，打擊食品藥品違法犯罪行為的專業(yè)執(zhí)法隊伍。
    他還介紹，上述專門機構，定名為食品藥品違法偵查局，成立后將負責食品藥品違法案件的刑事偵查、執(zhí)法工作。不過，對于新機構的歸屬、人員配置、具體與食品藥品監(jiān)管部門的權責分工等問題，華敬鋒未給予進一步說明，只表示很快會有結果。
焦點1 為何設食品藥品違法偵查局
    華敬鋒昨日表示，目前食品藥品違法犯罪呈現(xiàn)長鏈條跨區(qū)域案件明顯增多，犯罪手法升級、活動愈加隱蔽等新形勢、新問題。在任務很繁重的情況下，公安機關還要拿出相當一部分精力來打擊這類犯罪，而它專業(yè)性又很強。目前，雖然山東、河北、遼寧等地也成立了專門打擊食藥犯罪的總隊和大隊、支隊，但是全國還沒有從上而下，從中央到地方建立一個覆蓋全國的，專門專業(yè)的執(zhí)法隊伍。
    國家行政學院副教授胡穎廉表示，近20年來，發(fā)達國家大幅削減了監(jiān)管部門的行政管理人員，但同時增加了技術和執(zhí)法人員，試圖實現(xiàn)精細化和扁平化管理。如美國食品和藥物管理局雇傭了數(shù)以千計的醫(yī)學、化學和食品工程學博士作技術支撐，還有數(shù)以萬計的執(zhí)法人員巡視于企業(yè)生產第一線，他們身著統(tǒng)一制服甚至配有槍支。
    而中國食藥監(jiān)部門的技術水平和執(zhí)法能力還遠遠不足，相關人員數(shù)量與行政人員出現(xiàn)“倒掛”。2011年全國食藥監(jiān)系統(tǒng)擁有行政管理人員5.3萬人，但技術支撐隊伍僅有3萬余人，上述人員中有專業(yè)檢查員資質的只有1.5萬人。盡管各地食藥監(jiān)部門都組建了稽查隊伍查處違法案件，但執(zhí)法過程中普遍存在“以罰代刑”現(xiàn)象，即用行政處罰替代刑事司法責任，很難將案件移交司法機關，亦導致食品藥品制假售假的違法成本降低。
    焦點2 “食藥警察”機構設置在哪兒
    新京報記者了解到，關于“食藥警察”機構，此前相關部門的醞釀討論方案中存在三種可能模式。第一種，是國家食藥監(jiān)管部門的內設機構，改組現(xiàn)有的稽查局，賦予有專業(yè)基礎的食品藥品稽查人員以刑事執(zhí)法權；第二種，是原食藥監(jiān)管稽查局和公安人員合署辦公；第三種，是將專業(yè)偵查機構直接設在公安部門內。目前，地方“食藥警察”試點多采取第三種模式。
    國家行政學院副教授胡穎廉認為，雖然地方試點多采用第三種模式，但國家層面的食品藥品違法偵查局，仍有可能采取第一種模式，即在國家食品藥品監(jiān)督管理總局內設警察局，該局同時接受公安部業(yè)務指導。一方面，全程執(zhí)法可以彌補分段監(jiān)管的弊端；另一方面，“食藥警察”擁有人身和財產強制權，其直接辦案有利于實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法對接，可對違法生產經營者產生更強震懾力。
    在一個行政監(jiān)管部門內設一個擁有刑事執(zhí)法權的機構，這種設置并非有違常規(guī)。胡穎廉說，林業(yè)局內設“森林警察”機構（即森林公安局）已有多年，同時“森林警察”也是公安機關的一個警種。
    “食藥警察”最終會設置在哪兒，國家食藥總局和公安部目前尚未給出官方答案。不過針對食品藥品違法偵查局成立后與現(xiàn)有國家食藥總局稽查局如何分工的問題，華敬鋒向新京報記者表示，偵查局負責刑事執(zhí)法，而稽查局負責行政執(zhí)法，仍需兩部門通力合作，線索共享，行刑銜接。