新《環(huán)保法》實(shí)施 藥企遭遇生死考驗(yàn)

    近日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇”在京舉辦，國(guó)務(wù)院副總理張高麗在中國(guó)發(fā)展高層論壇2015年會(huì)上發(fā)表主旨演講，在談及環(huán)境治理和應(yīng)對(duì)氣候變化問題時(shí)，表示要脫稿多講兩句。

    張高麗在主旨演講中表示，將重點(diǎn)對(duì)大氣、水和土壤污染進(jìn)行治理，對(duì)一切環(huán)境的違法行為做到“零容忍”。

    在結(jié)束這一段內(nèi)容之后，張高麗表示：“各位朋友對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高度關(guān)注，也高度關(guān)注中國(guó)的環(huán)境治理和應(yīng)對(duì)氣候變化，在這里我想離開稿子，多講幾句。”

    他表示，中國(guó)是負(fù)責(zé)任的大國(guó)，會(huì)把生態(tài)環(huán)境和治理污染問題擺到突出的位置，建設(shè)美麗中國(guó)造福子孫后代。

    說起環(huán)保來，醫(yī)藥企業(yè)常常別來列為污染的大戶，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，但是，對(duì)于醫(yī)藥企業(yè)來說，環(huán)保也是最不受關(guān)注的一個(gè)關(guān)鍵詞。

    但是，從最近一段時(shí)間高層、媒體的關(guān)注焦點(diǎn)來說，醫(yī)藥行業(yè)將會(huì)面臨環(huán)保高壓。

    2014年12月，央視曝光魯抗制藥偷排抗生素引起輿論軒然大波;2015年1月央視又接連對(duì)山東希杰生物制藥企業(yè)污水橫流嚴(yán)重污染地下水、河南南陽普康藥業(yè)污染問題、河北冀衡藥業(yè)導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染，周圍存癌癥村等進(jìn)行了集中報(bào)道。

    3月15日晚，中央電視臺(tái)“經(jīng)濟(jì)半小時(shí)”又對(duì)深州市制藥企業(yè)排污問題進(jìn)行了曝光。據(jù)報(bào)道，河北冀衡藥業(yè)深州分公司，大量廢水如何排放，企業(yè)負(fù)責(zé)人給不出明確回答，而藥廠所在的村子，酸味彌漫。

    央視如此高密度、集中曝光背后傳達(dá)的傾向值得高度關(guān)注。經(jīng)過曝光后，這些企業(yè)遭遇停產(chǎn)整頓。以前媒體曝光，監(jiān)管部門查處、整改，然后再接著原樣干，但是現(xiàn)在照原樣干的機(jī)會(huì)可能會(huì)越來越少。

    原因是以前企業(yè)能夠照原樣干，背后一般是地方保護(hù)在或多或少地起作用，而現(xiàn)在地方政府也在打警示牌。

    昨天賽柏藍(lán)和微友們分享了一家制藥企業(yè)因?yàn)槲廴径煌．a(chǎn)超過一年，本來有機(jī)會(huì)被并購(gòu)，現(xiàn)在并購(gòu)計(jì)劃也因此被擱淺的信息。據(jù)媒體報(bào)道這個(gè)案例浙江當(dāng)?shù)赝ㄟ^法院事先還發(fā)出預(yù)告，并通過官方微博全程直播庭審過程。

    眾所周知，在制藥行業(yè)中，原料藥尤其是污染大戶，浙江省也是原料藥的大省，政府部門如此高調(diào)宣傳這個(gè)案例，無疑是給制藥行業(yè)尤其制藥行業(yè)中的污染大戶敲響了警鐘。浙江這家制藥企業(yè)因?yàn)榄h(huán)保問題讓企業(yè)面臨絕境，未來因此出現(xiàn)絕境的例子會(huì)更多嗎?

    北京鼎臣醫(yī)藥管理咨詢中心負(fù)責(zé)人史立臣接受媒體采訪時(shí)表示，現(xiàn)在很多原料藥企業(yè)根本沒有錢做環(huán)保，而市場(chǎng)行情又很差，所以面對(duì)新《環(huán)保法》，這些企業(yè)要生存下去非常困難，今年將有一批資金鏈緊張的企業(yè)被淘汰。

    下面轉(zhuǎn)載媒體對(duì)此一篇分析報(bào)道。

    新《環(huán)保法》實(shí)施藥企遭遇生死考驗(yàn)

    來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

    一場(chǎng)空前的環(huán)保整治風(fēng)暴即將來襲。

    2015年1月1日，新《環(huán)保法》正式實(shí)施。“按日計(jì)罰不設(shè)上限”“企業(yè)違法可拘留責(zé)任人”“監(jiān)管部門問責(zé)措施嚴(yán)厲”等鐵拳政策一一落地。

    一些污染問題久治不絕的原料藥企業(yè)“壓力山大”，或面臨倒閉破產(chǎn)。

    史上最嚴(yán)

    據(jù)記者了解，新《環(huán)保法》的最大亮點(diǎn)是加大懲罰力度，其中對(duì)企業(yè)更為嚴(yán)格的，就是對(duì)環(huán)境違法的行為按日計(jì)罰、上不封頂。

    新《環(huán)保法》規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作為處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以從責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，這一處罰，將極大地提高違法成本。

    新《環(huán)保法》還增設(shè)了治安處罰和連帶責(zé)任，針對(duì)未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，引入治安拘留處罰,構(gòu)成犯罪的，則依法追究刑事責(zé)任。有人形象地稱之為：“以前是罰票子，現(xiàn)在蹲號(hào)子”。這將極大震懾違法行為人。

    同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假、對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

    中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王燦發(fā)曾表示，過去我國(guó)存在“兩高一低”的局面：守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低。“比如建設(shè)項(xiàng)目違法了以后，罰款最多20萬元，但那些水電等大型工程投資都是幾百億元，處罰金額尚不及其一天的設(shè)備租金，在這種情況下法律的威懾力幾近于無。但新《環(huán)保法》中增加了按日計(jì)罰的規(guī)定，加大了企業(yè)違法成本，增強(qiáng)了法律法規(guī)的威懾性。”

    行業(yè)洗牌

    我國(guó)是化學(xué)原料藥生產(chǎn)大國(guó)，尤其是發(fā)酵類藥物產(chǎn)品的產(chǎn)能產(chǎn)量位居世界第一，現(xiàn)在全球70%～80%的原料藥在中國(guó)生產(chǎn)。

    而原料藥生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣量大，廢物成分復(fù)雜，對(duì)于環(huán)境和人體健康危害都比較嚴(yán)重，進(jìn)而使得制藥企業(yè)環(huán)境形勢(shì)較為嚴(yán)峻，并不斷有制藥企業(yè)由于環(huán)保不達(dá)標(biāo)被要求限產(chǎn)或停產(chǎn)整治。

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，環(huán)保部門共排查醫(yī)藥制造企業(yè)4894家，查處環(huán)境違法企業(yè)157家，其中有18家環(huán)境違法問題較為突出的企業(yè)被掛牌督辦。

    2014年6月，環(huán)境保護(hù)部等8部委聯(lián)合召開2014年全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議。這次會(huì)議確定的2014年全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)之一就是，在2013年專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，開展醫(yī)藥制造行業(yè)“回頭看”，集中查處一些污染問題久治不絕的藥企。

    湖北省環(huán)保廳也發(fā)出責(zé)令廣濟(jì)藥業(yè)等36家企業(yè)限期整改的監(jiān)察通知。同時(shí)責(zé)令李時(shí)珍醫(yī)藥集團(tuán)有限公司中藥廠一期、二期工程立即停止生產(chǎn)，對(duì)中藥廠一期工程進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，并盡快完成中藥廠一期、二期項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收工作，對(duì)存在的問題限期進(jìn)行整改，未經(jīng)批準(zhǔn)不得恢復(fù)生產(chǎn)，并對(duì)該公司環(huán)境違法行為依法立案查處。而羅田縣新普生藥業(yè)有限公司、湖北省宏源藥業(yè)有限公司、黃岡永安藥業(yè)有限公司也被責(zé)令限期整改。

    對(duì)藥企而言，環(huán)保治理等同于一條漫漫“燒錢”路。

    根據(jù)海正制藥披露的2010年社會(huì)責(zé)任報(bào)告顯示，其在2008年~2010年，累計(jì)投入總計(jì)超過2億元人民幣用于建造污染控制設(shè)施，其三年合計(jì)的利潤(rùn)總額則為10.1億元。國(guó)內(nèi)原料藥巨頭之一的聯(lián)邦制藥在內(nèi)蒙古工廠，累計(jì)投入超過4億元資金在環(huán)保上。

    北京鼎臣醫(yī)藥管理咨詢中心負(fù)責(zé)人史立臣告訴記者，醫(yī)藥企業(yè)的治污費(fèi)用非常高，要花幾億元或者更多，因此從前在環(huán)境執(zhí)法力度不強(qiáng)時(shí)，企業(yè)往往愿意被罰款也不愿進(jìn)行環(huán)保投入。今年如果新《環(huán)保法》真的能夠落實(shí)到位，現(xiàn)在的污染大戶需要投入相當(dāng)于幾年利潤(rùn)的資金進(jìn)行冶理才能生存下去。

    史立臣表示，現(xiàn)在很多原料藥企業(yè)根本沒有錢做環(huán)保，而市場(chǎng)行情又很差，所以面對(duì)新《環(huán)保法》，這些企業(yè)要生存下去非常困難，今年將有一批資金鏈緊張的企業(yè)被淘汰。