發(fā)改委價格司司長：將放開絕大部分藥品價格

    從先后放開60項政府定價，到中央定價項目將只保留6種類；從天然氣價格實現(xiàn)并軌，到輸配電價改革試點擴圍……近來舉措頻頻的價格改革一直牽引著人們的視線。在國家發(fā)展改革委“推進機關定位轉型”學習討論活動中，作為價格改革的推進者，國家發(fā)展改革委價格司如何實現(xiàn)自身轉型同樣備受社會關注。

    “根據(jù)委黨組的部署和要求，價格司立即行動，扎實推進機關定位轉型，全面梳理政府定價項目，厘清政府和市場關系；全面加快推進價格改革，大幅度縮減政府定價范圍；全面推進價格工作職能定位轉型，把工作重心從定價審批轉移到價格監(jiān)測預警分析、市場價格調控和價格行為監(jiān)管上來。”國家發(fā)展改革委價格司司長許昆林表示。

     許昆林認為，委黨組提出推進機關定位轉型非常必要、非常關鍵、非常及時。我國經(jīng)濟發(fā)展逐漸進入新常態(tài)，國民經(jīng)濟內外部環(huán)境、發(fā)展方式、增長動力等都發(fā)生了深刻變化，與之相應的政府管理觀念、體制、方式、方法也必須與時俱進。在注重國內的同時，更要有全球的眼光，放眼、著眼全球市場。“變則通、通則久”，要牢牢把握時代發(fā)展方向，在深刻認識、主動適應“新常態(tài)”的基礎上，通過機關定位轉型發(fā)揮積極引領“新常態(tài)”的作用。

    價格改革一直是全面深化改革的突破口，也是推進重點領域改革的關鍵所在。許昆林說，改革開放以來，價格改革曾經(jīng)走在各項改革前列，創(chuàng)造過許多好的經(jīng)驗和做法。全司同志認為，近年來價格管理的理念、方式、作風與中央要求和群眾期待尚存差距，必須深刻認識到這種差距，通過深入分析新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟和價格運行規(guī)律，認真思考市場決定價格機制下如何發(fā)揮好政府作用，找準新常態(tài)下的新定位，從四個方面更加主動、更加大膽地“轉”。

    第一，大幅簡政放權。去年以來，在委黨組領導下，價格司對現(xiàn)有政府定價項目進行全面梳理，提出《加快推進價格改革工作方案》，經(jīng)國務院常務會議審議通過，正在穩(wěn)步實施。先后放開醫(yī)保目錄內低價藥、非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務、全部電信業(yè)務資費、煙葉收購價格、港口競爭性服務收費、部分鐵路民航運輸、部分建設項目服務和專業(yè)服務等60項政府定價。下一步，還將放開一批具備競爭條件的商品和服務價格。這些改革措施出臺后，中央定價項目將只保留6種類，比之前實際管理的10種類縮減40%，具體項目減少60%以上，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。

    第二，加快推進資源能源價格市場化。按照“放開兩頭、管住中間”的思路，價格司研究提出能源領域價格市場化改革的操作方案。電價改革先行一步，在《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》下發(fā)之前，率先在深圳市、內蒙古西部開展輸配電價改革試點，日前又將安徽、湖北、寧夏、云南四省區(qū)列入先期試點范圍，按“準許成本加合理收益”原則單獨核定輸配電價。今年還將擴大試點范圍，推動放開上網(wǎng)、銷售側的競爭性業(yè)務和競爭環(huán)節(jié)價格。順利完成天然氣價格改革“三步走”計劃，今年4月1日實現(xiàn)非居民用天然氣存量、增量天然氣價格并軌，試點放開除化肥企業(yè)以外的直供用戶價格。至此，40%氣源價格實現(xiàn)市場化。接下來將研究擬定管輸價格管理辦法，逐步放開天然氣氣源和銷售價格。

    第三，大力加強價格調控監(jiān)管。為進一步加強價格監(jiān)測預警分析，全面提升服務宏觀調控的能力，價格司與國家糧油信息中心、上海期貨交易所、中國指數(shù)研究院等10家機構建立了全面合作機制，今后將在價格監(jiān)測數(shù)據(jù)、價格形勢分析、價格信息平臺建設等三個方面加強合作。為進一步減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，先后開展了進出口環(huán)節(jié)、行政審批前置服務，以及隨價格收取的附加費等專項清理整頓工作。目前，正在研究擬定規(guī)范市場價格行為、規(guī)范政府定價行為的有關規(guī)定和辦法，一方面強化價格放開后的調控和監(jiān)管，維護良好價格秩序，另一方面加強對定價行為的監(jiān)督和約束，使權力在陽光下運行。

    第四，高效推動依法治價。為落實黨的十八屆四中全會精神，保證價格工作于法有據(jù)、依法推進，價格司正在全面推進依法治價。啟動中央和地方定價目錄修訂工作，確保目錄外沒有定價權。目前中央定價目錄已完成修訂初稿，近期將公開向社會征求意見。已批復上海定價目錄，并初審了12個省的定價目錄，今年計劃完成全部地方定價目錄修訂工作。同時，修訂涉及價格改革的法律法規(guī)，目前國務院法制辦已初核同意，近期將分別提交全國人大常委會或國務院常務會議審議。價格司還成立專業(yè)工作組，啟動《價格法》及相關法律法規(guī)修訂工作，已完成初稿，正在征求地方價格主管部門意見。

    許昆林認為，推進機關定位轉型必須全方位、多領域、寬視角。機關定位轉型不僅是簡政放權、職能轉變，而應該是觀念、職能、作風、方法的全面轉變。要牢固樹立群眾觀念、市場觀念、法治觀念和發(fā)展觀念。加快轉變職能，促進工作重心由微觀管理向宏觀調控、事前審批向事前事中事后監(jiān)管轉變。同時嚴格落實中央八項規(guī)定，自覺踐行“三嚴三實”要求，營造良好工作風氣，塑造機關和廣大干部的良好形象，真正使“定位轉型”入腦入心。

    許昆林表示，下一步，還將放開絕大部分藥品、鐵路運輸雜費、部分郵政業(yè)務資費、部分專業(yè)服務等多項具備競爭條件的商品和服務價格。

    許昆林強調，價格改革涉及面廣、情況復雜，需要結合相關體制機制改革的推進，精心設計操作方案，完善放開價格后的調控監(jiān)管措施和利益調節(jié)機制，積極穩(wěn)妥推進。全面加快價格改革，充分激發(fā)市場活力。